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——河池市编办系列报道之二

2018-11-20 9:48:07  来源:河池日报  编辑:韦婕  阅读数:  网友评论:
  近年来,河池市编办坚持问题导向,创新工作举措,抓好纵横联动,强力推进乡镇“四所合一”改革工作,有效破解乡镇机构设置不科学、执法职能偏弱、权力运行不畅等难题,实现了机构编制资源优化、乡镇职能强化、乡容村貌美化的目标,开创了乡镇扩权增效新气象。
  
  权小责大:乡镇政府权力运行的尴尬困局
  
  乡镇是我国政权的基石、便民服务的前沿。通过2002年、2011年两轮乡镇机构改革,乡镇机构编制资源得到初步整合优化,巩固了农村费税改革成果,促进了农村社会各项事业发展。但由于种种原因,乡镇权力运行仍存在诸多问题,主要是:县乡权责尚未完全理顺,很多管理权限和服务事项集中在县直部门,乡镇政府责大权小甚至有责无权、“力不从心”;乡镇综合行政执法主体资格不明确,执法职能弱化,对城镇建设“三违”等问题难以进行有效处理、整治等。
  
  “四个有力”:实施乡镇“四所合一”改革的有效抓手
  
  “四所合一”即将乡镇国土、安监、规建、环保等四个站所整合,组建新的机构——乡镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)。市编办把实施乡镇“四所合一”改革作为破解乡镇权力运行难题的切入点,精准发力、务求实效:
  
  创新推动有力。乡镇“四所合一”改革之初,在一些地方因为历次改革分分合合、“涛声依旧”而心存疑虑、徘徊观望之时,河池市编办先行一步,选定南丹县里湖瑶族乡和宜州区三岔镇作为改革试点,并于2015年7月8日在南丹县召开全市乡镇“四所合一”改革现场推进会,以点带面推动乡镇“四所合一”改革工作。2015年底,制定了全市推进乡镇“四所合一”改革指导意见,为全面推进乡镇“四所合一”机构改革工作提供了有针对性、创造性和可操作性的遵循,也为全区面向铺开积累了可借鉴的经验。在“四所合一”的基础上,市编办积极探索整合乡镇农机站等站所职能,推行“多所合一”改革,进一步强化乡镇管理、服务职能。在持续推进过程中,我市乡镇“四所合一”改革一直走在全区前列。2017年9月21日,巴马县甲篆镇在全区深化乡镇“四所合一”改革电视电话会议上作了典型发言。
  
  机构整合有力。市编办对乡镇“四所合一”改革高看一等、厚爱一筹,明确每个乡镇国土规建环保安监站可以核定事业编制8—15名。目前全市共核定乡镇国土规建环保安监站事业编制1490名(实有1153人)。在组建乡镇国土规建环保安监站的同时,撤销了原来站所的机构编制,有效防止改革成果反弹。明确乡镇国土规建环保安监站为相当于副科级事业单位,由乡镇统一管理和考核,业务分别接受上级业务部门指导和监督,理顺了关系,实现了资源、队伍、职能、业务“四融合”。
  
  经费保障有力。指导、敦促各县(区)将乡镇“四所合一”机构工作经费纳入年度财政预算,确保工作正常运转。2018年下半年,各县(区)落实经费1000多万元,用于购买“四所合一”机构基本设备,我市“四所合一”机构基本设备落实进度排全区前列。
  
  制度建设有力。指导各县(区)积极推动权力下放并签订委托书,确保乡镇国土规建环保安监站开展执法工作有法律保障。建立了部门联席会议制度,形成了制度化、常态化的工作协调推进机制。建立健全县乡日常工作对接制度,指导乡镇国土规建环保安监站建立首问负责、限时办结、服务承诺、办案公开等工作制度,确保机构规范、有序运转。
  
  扩权增效:“四所合一”改革达到预期目的
  
  自2015年我市启动乡镇“四所合一”改革试点工作以来,至2016年9月底,全市139个乡镇(街道)“四所合一”机构均已组建运行,覆盖率达100% 。目前“四所合一”机构全部达到有机构、有班子、有队伍、有场所、有制度、有保障的“六个有”目标,改革工作取得明显成效:
  
  进一步完善乡镇政府功能,公共服务职能不断强化。全市乡镇国土规建环保安监站共明确权责和服务事项6658项,编制、公布了权责清单和服务清单,解决了乡镇“有什么权、有什么责、干什么事”的问题,乡镇管理逐步由传统管控型向服务型转变。
  
  进一步优化资源配置,乡镇综合执法管理成效明显。乡镇国土规建环保安监站的组建运行,解决了乡镇综合执法领域“事无人管、责无人担”的问题。乡镇相关领域实现了集中管理和综合执法,形成了“1+1>2”的效应,执法效果明显,城乡风貌焕然一新。如宜州区刘三姐镇、南丹县里湖瑶族乡“四所合一”机构成立后,突出抓好景区环境执法,推动特色旅游乡镇建设,两个乡镇每年国内旅游收入均超过1000万元。
  
  进一步转变干部作风,乡镇政府服务水平明显提升。克服了以往对乡镇站所管理存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题,强化站所干部队伍管理,促使基层站所干部扎根基层、干事创业。“四所合一”机构因势利导,进一步优化办事流程、压缩审批时限,服务水平明显提升。如原先办理农村宅基地用地审批需要一个多月时间,而且还需往返县城多次,改革后,在乡镇用1个星期即可办结。2016年1月至2018年10月底,全市“四所合一”群众申请办件29931件,办结26019件,群众满意率达97.26%。
  
  “我们将以更大的决心、更大的力度狠抓各项工作措施的落实,奋力把乡镇‘四所合一’改革打造成简政放权、扩权强镇、利民惠民的阳光工程、德政工程、民心工程。”市编办主任韦峙鸿表示。(覃显杰)


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